公共財などの非排除性のあるサービスでは、一旦サービスが供給されてしまうと、対価を支払わなくても、あるいは自らの支払意思額を顕示しなくても、そのサービスを享受できるため、ただ乗り問題が生じること。(英: Free rider problem)
フリー・ライダーが存在する以上、利潤の最大化を目的とする企業では、供給が行われないか、仮に供給が行われても最適供給量が達成されることはなく、一般に過少供給に陥ることになる。
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