1) 自動車社会において自分で運転することができなかったり、自家用車を持たなかったりするために、公共交通機関に頼らざるを得ない人。これらのうち特に、公共交通が整備されていない・使いにくいなどで移動に不便や困難を伴う人を指す場合もある。（英：people with mobility constraints）
2) 交通事故において自動車に対して重症、死亡などの被害を負いやすい歩行者や自転車。これらのうち特に、子供や高齢者などを指す場合もある。（英：vulnerable road users）