高齢者、障がい者のほか、妊産婦、子連れの人、荷物を持った人などが含まれる。制約の具体例として、（一定距離以上の）歩行が困難、階段・バスのステップ昇降が困難、バス・鉄道を立って待つ／立って乗ることが困難、視覚または聴覚の障害により移動に必要な情報の入手が困難であることなどが挙げられる。広義には、自家用車を持たなかったり、自分で運転できなかったりするために公共交通機関に頼らざるを得ない人や公共交通が整備されていない・使いにくい地域に住んでいたり、貧困などによって公共交通が利用できない人を含む。同様・類似の意味で、移動困難者、交通困難者、交通弱者などの用語が用いられている。