もちろん道路の整備には費用がかかることは明らかであり、このような考え方は、一般的な財の取引とは相容れない考え方であるが、このような考え方が登場する背景としては、道路は、国民が日常生活を営み、企業が経済活動を行う上で、必要不可欠な社会インフラであるという共通認識が国民の間で形成されていることが考えられる。